米脂县扎实推进“撤村并支”换届选举纪实

    “山上全部种上苹果树，树下可以发展以油菜为主的林下经济，既有经济效益，也有生态效益。同时，利用距离县城近的优势，大力发展乡村旅游业。原冯渠和田渠两个村子的村民可以通过一次性买断、土地入股等多种方式参与进来……”

    三九时节，塞上古城榆林天寒地冻，滴水成冰。1月11日下午，米脂县银州街道办事处冯渠村村委会的办公室里，该村党支部书记艾晓银正在向村“两委”的其他成员阐述着自己的发展思路，其它人则听得振奋不已，气氛热烈、融洽。让人很难想到，聚在这里的十多个人，仅仅在三个月前，还是分属冯渠、田渠两个仅仅是地理位置相邻，其余毫不相关的村子，如今，他们却以合并后的冯渠村“两委”班子的名义一起谋划着共同的未来。

    2017年8月，米脂县委经过对全县在脱贫攻坚工作中所暴露出的突出问题和紧迫形势的深刻剖析，毅然决定全面启动“撤村并支”工作，目前已经取得显著成效。

    两难选择中的“放手一搏”

    刚刚过去的2017年的前两个季度，米脂县连续在脱贫攻坚工作中位列全省靠后的位次。“只有按照全面从严治党的要求，切实加强基层组织建设，

    才有可能扭转目前工作中的被动局面。”副市长、米脂县委书记王国忠为全县打赢脱贫攻坚工作翻身仗开出了药方。

    那么，米脂县基层组织薄弱的症结在哪儿？

    2014年，全省镇村综合改革工作启动，省委明确要求各市县（区）要对即将进行的村“两委”换届工作与综合改革通盘考虑，坚持从实际出发，已具备综合改革条件的，可先进行综合改革再组织换届；暂时不具备条件的，可先换届再改革。根据当时实际，米脂县选择“先换届后改革（并村）”的方式，将原有的396个行政村撤并为206个。2015年，该县村“两委”换届工作结束，后续跟进的镇村改革工作却遇到非常大的阻力，不得已只能采用各撤并村之间协商“组阁”的方式完成名义上的撤并。

    但客观地讲，这样的撤并并不彻底，也没能对撤并村之间的融合和统一开展工作起到实质性的推动。鉴于已经经过选举、具有合法性的村“两委”班子在原先的396个行政村中事实上的存在，“各吹各的号、各唱各的调”也成为各撤并村中的普遍现象。火车跑得快、全凭车头带，当作为脱贫攻坚“四支队伍”中最基础、最关键的村“两委”，不能拧成一股绳，心往一处想，那带领村民脱贫攻坚、发展产业从何谈起？对于米脂县来说，重新构建一支能担当、有能力的村“两委”队伍迫在眉睫。

    但在脱贫攻坚、乡村振兴各项任务接踵而来，农村多项工作大举推进的紧要当口，撤并129个村、提前举行村“两委”换届选举，一旦出现任何闪失或问题，必将会对上述各项工作造成严重影响。此时，是合适的换届选举时机吗？

    “经过县委多次专题研究，大家形成了共识，就是只有在真正实现‘撤村并支’基础上的换，并且真正把群众信任的和有能力的人换上来，才能为打好脱贫攻坚翻身仗赢得时间，才能为今后的乡村振兴、长远发展奠定坚实基础。”米脂县委常委、组织部长纪磊说，经过对利弊的反复考量，县委决定“放手一搏”。

    周密筹谋下的背水一战

    2017年8月，米脂县结合新一届村“两委”换届准备工作，经请示榆林市委同意后，提前启动涉及9个街镇、129个撤并村“两委”班子的换届选举工作，吹响“建强基层堡垒、推动脱贫攻坚”战斗号角。

    截至目前，按照先并后换、软弱涣散动态调整和班子运行良好的村可与省市换届安排同步推进的“三步走”原则，米脂县撤并后的206个行政村，已完成支委选举的有175个，完成村委选举的有115个。129个撤并村中，已完成支委选举123个，村委101个，全县16个软弱涣散村全部实现动态清零。当被问及怎样完成这项困难重重的工作时，辖区内43个行政村撤并为22个的米脂县银州街道办事处党委书记高宏说，工作推动需要耐心细致；辖区内6个村被撤并的杨家沟镇党委书记朱海涛说，严格“两推一选”程序是群众认可的关键……表述各有不同，但米脂县各级党委、政府在这项工作中所花费的心血和付出的劳动却有目共睹。

    根据米脂县委组织部统计，在“撤村并支”过程中，将要精简近600名原村“两委”成员，如何保证这些原本在村里担任一定职务的人在被裁撤后不会成为今后工作中的不稳定因素？如何确保选出的班子、特别是村支书和村主任两位主要的带头人既具有服众的威信，又有引领村民脱贫、致富的本领？如何保证在某一个村子土生土长的村干部能够在今后的工作中对其它合并在一起的村子做到一碗水端平……只有把这些问题都考虑在前、化解在先，才能使选出的村“两委”在合并后达到有矛盾、可协调，有磕碰、不对立，团结一心谋发展的效果。

    于是，有了政府工作人员三顾茅庐，动之以情晓之以理，邀请在外闯荡、事业有成的能人回村任职，只为给群众选出一个真正有能力的带头人；有了镇村干部一次次登门拜访，和有着三十多年工作经历、但年龄与能力已与发展要求不匹配的老队干促膝谈心，只为化解他在落选后心中可能存在的疙瘩和失落；有了干部挨家挨户征求村民意见，只为避免“群众代表代表不了群众”的问题，确保民意顺畅、有效表达……

    在“撤村并支”全过程中，米脂全县上下通过把好财务村务审计关、班子组建研判关、选举程序关和纪律要求关以坚持“从严”，加大对资格、方案、代表、选民四个方面的审查以坚持“落细”，做到代表推选、选人条件、干部推选方式、时间节点把控四个方面的灵活以坚持“用活”，强责任、强推进、强督导、强联动以坚持“求实”，使撤并工作顺利推进。

    撤出新气象 换出战斗力

    农民们常说：“给钱给物，不如给建个好支部”。此次“撤村并支”，切实为米脂各村“两委”班子都注入了活力、动力、实力和压力。

    据了解，该县村“两委”班子已新引进致富带头人236人，占班子成员总数的35.9%，较上届增长14.3%。村“两委”班子成员中，高中及以上学历占37.8%，较上届增长18.4%。全县村“两委”班子年龄结构、知识结构优化提升，基层党组织的战斗力、执行力明显增强。与之前相比，活力满满；换届以后，全县村“两委”主要干部，45岁及以下占39.8%，年富力强且文化程度较高工作有激情，进入角色快，主动带头、带领、带动群众脱贫致富的作用已经开始显现。同时，村“两委”干部队伍数量上的减少，使得米脂县更可以将有限的资金用到提高现有村干部待遇上来，有效解决了村干部“收入有保障”问题，使他们投入工作的内生动力显著增强；镇村综合改革实质上起到了优化资源配置的作用。过去由于全县行政村总量较大，村村都投入反而导致了村村投入都不足的客观实际，撤并后全县行政村减少近50%，统筹资源配置，集中力量办大事、办实事成为现实，也为脱贫攻坚增添了“硬实力”； 打赢脱贫攻坚翻身仗，落实主体责任是关键。“撤村并支”后，全县进一步建立健全了县、镇、村三级党组织和党组织书记抓党建促脱贫责任清单和责任体系，并不断加强制度运用，压实夯死主体责任，各级干部不作为、被淘汰的压力增大，也真正把从严治党要求落实到了脱贫攻坚一线，广大基层干部的工作作风逐步从“宽松软”转向了“严紧硬”。

    行走在米脂县的乡乡村村，到处都能感受到昂扬向上奋发图强的浓厚氛围。龙镇白渠村与郭家砭村撤并选举后，新的村“两委”班子迅速行动，抢抓秋冬造林的大好时机，已经带领群众完成200亩标准化果园和300亩标准化核桃园建设；城郊镇张家塔村与李仁沟村合并后，新班子积极推动“三变”改革，运用“党支部+合作社+贫困户”模式，在短时间内成立2个专业养殖合作社，吸纳贫困户45户，筹集资金38万元，为全村脱贫攻坚工作奠定了基础；桃镇另寺、高坪、李家沟三村合并后，35岁的任亚雄当选村党支部书记，他带领大家成立了养猪、养驴、果树种植三个合作社，谋划着全村群众脱贫致富的路子……

作为返乡能人，艾晓银被选为冯渠、田渠两村合并后的冯渠村支书，他的话最能代表在此次“撤村并支”中当选的各位村“两委”班子成员的心声：“既然大家信任咱，咱就要在村里好好干一场，带领乡亲们致富。”